发改委推动加快 农民工市民化 公共服务短板待补

本报记者 定军

实习记者 张晓君 北京报道

北京、河北分别实施居住证积分办法,这使得很多在京上班、在河北居住的居民两边都办不了居住证。

孩子能在哪上学?对于成千上万打工的人来说,这个问题依然难解。不只北京、上海这样的超大城市很多非户籍子女难以入学,很多三四线城市也类似。

在2月25日国家发改委就新型城镇化和特色小城镇举行的新闻发布会上,国家发改委规划司副司长陈亚军指出,各地区在推进新型城镇化工作中还存在不平衡的现象,特别是农业转移人口市民化进程缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力没有得到充分发挥等问题。

下一步要突出抓好农业转移人口市民化这一首要任务。陈亚军表示,这是新型城镇化的核心,可以有效带动消费需求和投资需求,推进结构性改革。

再提加快农民工市民化

2014年颁布的《国家新型城镇化规划》提出,要将2亿多农民工市民化,享有当地户籍人口等同的公共服务。近期国务院又印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,对加快农民工市民化进行了详细部署。此次发布会,发改委再提出加快农民工市民化。

国家发改委规划司副司长陈亚军指出,推进农民工市民化需要两个线索同步推进。

首先是户籍制度改革,主要解决1亿人落户的问题,确保落户后和市民同城同待遇。

其次是推进居住证制度改革,因为除了落户1亿人之外,到2020年可能还会有2亿左右的农业转移人口没有落户。

“要通过实施居住证制度,依托居住证制度提供相应的基本公共服务,这是两个大方向。”陈亚军说。

截至目前,全国已经有27个省区市和新疆生产建设兵团出台了户改实施意见,各地也在抓紧制定居住证制度具体实施办法。全国现在已经基本实现了城乡养老保险、医疗保险的并轨,义务教育实现了“两免一补”和生均公用经费定额资金可携带,国家财政性经费保障义务教育阶段随迁子女就学比例已经达到90%。

不过,很多地方居民仍难办居住证。

河北居住证管理办法提出,首都周边的廊坊市市区可根据实际,综合合法稳定职业、合法稳定住所、参加社会保险年限等因素,合理确定落户条件,也可建立居住证积分落户制度。北京居住证制度要求,办居住证积分,需要提供稳定的住所。对于在廊坊买房、在北京工作并纳税缴纳的人,河北和北京两边都不能办居住证。

首都经贸大学城市学院教授张强认为,户籍背后的公共服务涉及到政府财政投入来支持。

国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》指出,除超大城市和特大城市外,其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。

不过,各地对于农民工或非当地户籍人员在城市落户,设定了不少社保缴纳条件。比如北京需要7年,南宁、柳州要求不得超过3年。桂林、玉林不超过2年,大庆、齐齐哈尔等要求参加城镇社保满2年。

补齐公共服务短板

上述发布会提出,下一步推进新型城镇化发展,还需要突出抓好新生中小城市培育和特色镇发展这样一个重点,着力补齐城镇体系的短板,开拓城镇化增长的内生空间。

“要突出抓好提升城市功能这样一个关键,着力补齐市政基础设施和公共服务设施的短板,带动有效投资的增长和宜居城市的建设。”陈亚军说。

他还表示,要突出抓好体制机制创新保障,推动人、地、钱、房等领域的改革,优化资源配置,加快推进供给侧结构性改革,提高全要素生产率。

国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》也指出,要加快培育中小城市和特色小城镇,提升县城和重点镇基础设施水平。加强县城和重点镇公共供水、道路交通等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。

为此,要加快特色镇发展。因地制宜推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合,发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流等魅力小镇。

首都经贸大学教授张强指出,工业化阶段的时候,产业向大城市集聚,产生集聚效益,大城市的集聚效益比较高,所以都在发展大城市了,不是很重视小城市的发展。

下一步要把基础公共服务向中小城市或者小城镇倾斜,需要解决花钱方向的问题。他认为,是花在大城市还是花在中小城市,这里有个选择,涉及到空间格局怎么重新调整的问题。

目前国内成千上万个小镇在发展特色旅游。浙江杭州市云栖小镇发展电商、云计算、硬件制造等,贵州安顺市西秀区旧州镇发展特色民俗文化旅游。

不过这些地区的发展,很大程度上是靠民营经济带动,国家在基础设施,以及一些教育均等服务等方面仍待投入,同时彻底解决农民工子女上学问题,而这核心是要改变现有的高考制度。

“最终解决的出路是打破按省分配高考指标的制度,实施自由报考,自由录取,而这涉及到教育制度从招生到办学的一系列放权改革。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,目前高考是按户籍分配指标的,人是流动的,应该改革这个制度。
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